《河南教育》：河南高等师范教育跨越式发展的若干对策

    编者按：2011年7月出版的《河南教育》（高教版）杂志发表了我校党委副书记张辛卯5600余字的长篇署名文章。文章站在我国高等教育发展的大背景下，结合河南高等师范院校在促进中原崛起战略实施中的基础性地位和先导作用，从政府的政策引导和高师院校的内部改革两个维度来探索河南高师教育跨越式发展的实现路径。本文系河南省政府决策研究招标课题“中原崛起背景下河南高等师范教育跨越式发展研究”的阶段性研究成果，具有很高的理论水平和学术价值。全文报道如下：

河南高等师范教育跨越式发展的若干对策
 
□张辛卯

    河南高等师范院校在促进中原崛起战略实施中的基础性地位和先导作用，以及先导性作用充分发挥中遇到的挑战与机遇，都要求高等师范教育有一个跨越式发展。百年大计，教育为本。高等师范教育作为国家教育发展的“母机”，只有实现跨越式发展，才能加快中原崛起的步伐，培养出高素质、综合型的人才，推动经济社会的可持续发展。
    高等师范教育的跨越式发展，基于师范院校、政府、市场的互动。我国是社会主义市场经济，我国的市场经济建设是政府推动和主导的，师范院校目前既在市场中发展又处于政府主导的计划发展中，是市场与计划的“混合物”。因而，高等师范教育跨越式发展既不是师范院校自身所能单独解决的，又不是政府和市场所能单独推动的，需要三者的良性互动。但在三者互动中，政府的作用特别突出。因为，市场化改革是政府设计和推进的，师范院校是政府投资主办的。在政府领导和支持下，师范院校应当充分依靠自身的能动性，充分利用自身优势在市场中获得更多的发展资源，使政府投资发挥最大效益，使自身得到壮大，实现跨越式发展。在现实中，各师范院校都在全力谋发展，比如在筹资方面，既努力争取更多的政府投资，又努力拓宽投资渠道，同时注意内部管理的市场化水平的提升，像后勤服务的社会化即准市场化改革等。这些都表明，高等师范教育的跨越式发展本身已经形成师范院校、政府和市场互动的基本机制。但是，这种互动机制还不够健全。下面，我们尝试从政府的政策引导和高师院校的内部改革两个维度来探索河南高师教育跨越式发展的实现路径。

                           一、政府的政策引导

    政府通过制定教育政策引导高等师范教育的发展，科学的教育政策可以宏观上引导高等师范教育健康发展，扫除制约师范教育发展的体制性障碍。
    （一）政府宜创设有利于高师院校跨越式发展的教育管理体制
    在现实性上，政府应当调整与高师院校的关系，赋予高师院校在法律范围内更多或全部的自主办学的权力，并以地方性法规的形式加以明确。教育与政府的关系是一个历史关系，在不同的时代宜采取不同的方式。在社会主义市场经济体制下，高师院校的跨越式发展，既需要政府管理，又需要依赖于院校自我发展，市场与计划需要协调结合，才可能推动社会发展。但是，现实中，高师院校在很多方面仍是政府管理为主的。如何充分发挥高师院校自身的主动性，增大自主办学的权力，是一个突出问题。这一问题的解决出路有两条：其一，政府领导人转变观念，支持高师院校办学自主权的行使；其二，以地方法规形式把高师院校办学自主权固定下来，不因政府领导人变换而更改。笔者以为，两条途径都很现实，但是增大高师院校自主办学权力更是当务之急。不然，“以不变应万变”或“以小变应大变”都是不行的。而高师院校要“以万变应万变”，必须有自主办学权力。否则，难以实现跨越式发展。当然，自主办学不是无政府的，而是在政府指导下的，划清哪些方面高师院校是自主的，哪些是政府调控的。同时，应当注意，不能把权力都归政府，把义务都给高师院校，宜权力与义务相统一。
    （二）政府宜创设有利于高师院校跨越式发展的教育投资体制
    河南近年的教育投资有所增长，2009年总投入为763.3亿元，比上年增加107.1亿元。但是，与教育发展对投入的需要相比，还有较大差距。比如，高等院校，特别是高师院校日常办学经费紧张，贷款数额大，还款压力大，每年需还利息数额大。尽管原因是多方面的，但主要原因在于：积极落实国家高等教育扩招政策和政府缺乏与扩招政策配套的足够投入。试想，如果没有扩招政策，或者政府按照扩招规模加大投入，高师院校根本不可能背上沉重的债务包袱。
    财政部、教育部有关文件指出：“高校是化债工作的责任主体，要按照‘谁贷款、谁负责